各省、自治區、直轄市和計劃單列市農業（農牧、農村經濟）廳（委、局），新疆生產建設兵團農業局，黑龍江省農墾總局：

　　為貫徹落實中央農村工作會議、中央1號文件和全國農業工作會議精神，緊緊圍繞“穩糧增收調結構，提質增效轉方式”的工作主線，大力推進化肥減量提效、農藥減量控害，積極探索產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展之路，農業部制定了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，現印發給你們，請結合本地實際，細化實施方案，加大工作力度，強化責任落實，有力有序推進，確保取得實效。

　　農業部

　　2015年2月17日

　　到2020年化肥使用量零增長行動方案

　　化肥是重要的農業生產資料，是糧食的“糧食”。化肥在促進糧食和農業生產發展中起了不可替代的作用，但目前也存在化肥過量施用、盲目施用等問題，帶來了成本的增加和環境的污染，亟須改進施肥方式，提高肥料利用率，減少不合理投入，保障糧食等主要農產品有效供給，促進農業可持續發展。為此，農業部制訂《到2020年化肥使用量零增長行動方案》。

　　一、現狀和形勢

　　（一）化肥施用現狀。我國是化肥生產和使用大國。據國家統計局數據，2013年化肥生產量7037萬噸（折純，下同），農用化肥施用量5912萬噸。專家分析，我國耕地基礎地力偏低，化肥施用對糧食增產的貢獻較大，大體在40%以上。當前我國化肥施用存在四個方面問題：一是畝均施用量偏高。我國農作物畝均化肥用量21.9公斤，遠高于世界平均水平（每畝8公斤），是美國的2.6倍，歐盟的2.5倍。二是施肥不均衡現象突出。東部經濟發達地區、長江下游地區和城市郊區施肥量偏高，蔬菜、果樹等附加值較高的經濟園藝作物過量施肥比較普遍。三是有機肥資源利用率低。目前，我國有機肥資源總養分約7000多萬噸，實際利用不足40%。其中，畜禽糞便養分還田率為50%左右，農作物秸稈養分還田率為35%左右。四是施肥結構不平衡。重化肥、輕有機肥，重大量元素肥料、輕中微量元素肥料，重氮肥、輕磷鉀肥“三重三輕”問題突出。傳統人工施肥方式仍然占主導地位，化肥撒施、表施現象比較普遍，機械施肥僅占主要農作物種植面積的30%左右。

　　(二)面臨的形勢。化肥施用不合理問題與我國糧食增產壓力大、耕地基礎地力低、耕地利用強度高、農戶生產規模小等相關，也與肥料生產經營脫離農業需求、肥料品種結構不合理、施肥技術落后、肥料管理制度不健全等相關。過量施肥、盲目施肥不僅增加農業生產成本、浪費資源，也造成耕地板結、土壤酸化。實施化肥使用量零增長行動，是推進農業“轉方式、調結構”的重大措施，也是促進節本增效、節能減排的現實需要，對保障國家糧食安全、農產品質量安全和農業生態安全具有十分重要的意義。

　　（三）實施可行性。從國外的經驗看，歐盟、北美、亞洲、中東部分發達國家的化肥施用量都呈現先快速增長、達到峰值后保持穩中有降或持續下降的趨勢，逐步走上了減肥增效、高產高效的可持續發展之路。從我國的實際看，通過開展測土配方施肥，目前三大糧食作物氮肥、磷肥和鉀肥利用率達到33%、24%和42%，比項目實施前（2005年）分別提高了5、12和10個百分點。在肥料利用率提高的同時，化肥用量增幅出現下降趨勢。2013年全國化肥用量增長1.3%，分別比2012年和2005年低1.1和1.5個百分點。如果科學施肥各項措施落實到位，耕地質量水平不斷提升，肥料利用率逐步提高，到2020年化肥使用量零增長的目標是可以實現的。

　　二、總體思路、基本原則和目標任務

　　（一）總體思路

　　以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為目標，牢固樹立“增產施肥、經濟施肥、環保施肥”理念，依靠科技進步，依托新型經營主體和專業化農化服務組織，集中連片整體實施，加快轉變施肥方式，深入推進科學施肥，大力開展耕地質量保護與提升，增加有機肥資源利用，減少不合理化肥投入，加強宣傳培訓和肥料使用管理，走高產高效、優質環保、可持續發展之路，促進糧食增產、農民增收和生態環境安全。

　　（二）基本原則

　　一是保障生產、節本增效。在減少化肥不合理投入的同時，通過轉變肥料利用方式，提高肥料利用率，確保糧食穩定增產、農民持續增收、農業可持續發展。

　　二是因地制宜、循序漸進。根據不同區域、不同作物生產實際和施肥需要，加強分類指導，制定分階段、分區域、分作物控肥目標任務，穩步推動各項措施落實。

　　三是統籌兼顧、綜合施策。統籌考慮土肥水種等生產要素和耕作制度，按照農機農藝結合的要求，綜合運用行政、經濟、技術、法律等手段，有效推進科學施肥。

　　四是政府主導、多方參與。堅持政府主導、農民主體、企業主推、社會參與，創新實施方式，充分調動推廣、科研、教學、企業和農民積極性，構建合力推進的長效機制。

　　（三）目標任務

　　到2020年，初步建立科學施肥管理和技術體系，科學施肥水平明顯提升。2015年到2019年，逐步將化肥使用量年增長率控制在1%以內；力爭到2020年，主要農作物化肥使用量實現零增長。

　　一是施肥結構進一步優化。到2020年，氮、磷、鉀和中微量元素等養分結構趨于合理，有機肥資源得到合理利用。測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上；畜禽糞便養分還田率達到60%、提高10個百分點；農作物秸稈養分還田率達到60%、提高25個百分點。

　　二是施肥方式進一步改進。到2020年，盲目施肥和過量施肥現象基本得到遏制，傳統施肥方式得到改變。機械施肥占主要農作物種植面積的40%以上、提高10個百分點；水肥一體化技術推廣面積1.5億畝、增加8000萬畝。

　　三是肥料利用率穩步提高。從2015年起，主要農作物肥料利用率平均每年提升1個百分點以上，力爭到2020年，主要農作物肥料利用率達到40%以上。

　　三、技術路徑和區域重點

　　（一）技術路徑

　　一是精，即是推進精準施肥。根據不同區域土壤條件、作物產量潛力和養分綜合管理要求，合理制定各區域、作物單位面積施肥限量標準，減少盲目施肥行為。

　　二是調，即是調整化肥使用結構。優化氮、磷、鉀配比，促進大量元素與中微量元素配合。適應現代農業發展需要，引導肥料產品優化升級，大力推廣高效新型肥料。

　　三是改，即是改進施肥方式。大力推廣測土配方施肥，提高農民科學施肥意識和技能。研發推廣適用施肥設備，改表施、撒施為機械深施、水肥一體化、葉面噴施等方式。

　　四是替，即是有機肥替代化肥。通過合理利用有機養分資源，用有機肥替代部分化肥，實現有機無機相結合。提升耕地基礎地力，用耕地內在養分替代外來化肥養分投入。

　　（二）區域重點

　　東北地區。施肥原則：控氮、減磷、穩鉀，補鋅、硼、鐵、鉬等微量元素肥料。主要措施：結合深松整地和保護性耕作，加大秸稈還田力度，增施有機肥；適宜區域實行大豆、玉米合理輪作，在大豆、花生等作物推廣根瘤菌；推廣化肥機械深施技術，適時適量追肥；干旱地區玉米推廣高效緩釋肥料和水肥一體化技術。

　　黃淮海地區。施肥原則：減氮、控磷、穩鉀，補充硫、鋅、鐵、錳、硼等中微量元素。主要措施：周期性深耕深松和保護性耕作，實施小麥、玉米秸稈還田，推廣配方肥、增施有機肥，推廣玉米種肥同播，棉花機械追肥，注重小麥水肥耦合，推廣氮肥后移和“一噴三防”技術；蔬菜、果樹注重有機無機肥配合，有效控制氮磷肥用量；設施農業應用秸稈和調理劑等改良鹽漬化土壤，推廣水肥一體化技術；使用石灰等調理劑改良酸化土壤，發展果園綠肥。

　　長江中下游地區。施肥原則：減氮、控磷、穩鉀，配合施用硫、鋅、硼等中微量元素。主要措施：推廣秸稈還田技術，推廣配方肥、增施有機肥，恢復發展冬閑田綠肥，推廣果茶園綠肥；利用鈣鎂磷肥、石灰、硅鈣等堿性調理劑改良酸化土壤，高效經濟園藝作物推廣水肥一體化技術。

　　華南地區。施肥原則：減氮、穩磷、穩鉀，配合施用鈣、鎂、鋅、硼等中微量元素。主要措施：推廣秸稈還田技術，推廣配方肥、增施有機肥，適宜區域恢復發展冬閑田綠肥種植；注重利用鈣鎂磷肥、石灰、硅鈣等堿性調理劑改良酸化土壤；注重施肥技術與輕簡栽培技術結合，高效經濟園藝作物推廣水肥一體化技術。

　　西南地區。施肥原則：穩氮、調磷、補鉀，配合施用硼、鉬、鎂、硫、鋅、鈣等中微量元素。主要措施：推廣秸稈還田技術，注重沼肥、畜禽糞便合理利用，恢復發展冬閑田綠肥種植；推廣配方肥、增施有機肥，注重利用鈣鎂磷肥、石灰、硅鈣等堿性調理劑改良酸化土壤，山地高效經濟作物和園藝作物推廣水肥一體化技術。

　　西北地區。施肥原則：統籌水肥資源，以水定肥、以肥調水，穩氮、穩磷、調鉀，配合施用鋅、硼等中微量元素。主要措施：配合覆膜種植推廣高效緩釋肥料，實施保護性耕作、秸稈還田，推廣配方肥、增施有機肥；在棉花、果樹、馬鈴薯等作物推廣膜下滴灌、水肥一體化等高效節水灌溉技術；結合工程措施利用石膏等調理劑改良鹽堿地。

　　四、重點任務

　　（一）推進測土配方施肥。在總結經驗的基礎上，創新實施方式，加快成果應用，在更大規模和更高層次上推進測土配方施肥。一是拓展實施范圍。在鞏固基礎工作、繼續做好糧食作物測土配方施肥的同時，擴大在設施農業及蔬菜、果樹、茶葉等經濟園藝作物上的應用，基本實現主要農作物測土配方施肥全覆蓋。二是強化農企對接。充分調動企業參與測土配方施肥的積極性，篩選一批信譽好、實力強的企業深入開展合作，按照“按方抓藥”“中成藥”“中草藥代煎”“私人醫生”等四種模式推進配方肥進村入戶到田。三是創新服務機制。積極探索公益性服務與經營性服務結合、政府購買服務的有效模式，支持專業化、社會化服務組織發展，向農民提供統測、統配、統供、統施“四統一”服務。創新肥料配方制定發布機制，完善測土配方施肥專家咨詢系統，利用現代信息技術助力測土配方施肥技術推廣。

　　（二）推進施肥方式轉變。充分發揮種糧大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體的示范帶頭作用，強化技術培訓和指導服務，大力推廣先進適用技術，促進施肥方式轉變。一是推進機械施肥。按照農藝農機融合、基肥追肥統籌的原則，加快施肥機械研發，因地制宜推進化肥機械深施、機械追肥、種肥同播等技術，減少養分揮發和流失。二是推廣水肥一體化。結合高效節水灌溉，示范推廣滴灌施肥、噴灌施肥等技術，促進水肥一體下地，提高肥料和水資源利用效率。三是推廣適期施肥技術。合理確定基肥施用比例，推廣因地、因苗、因水、因時分期施肥技術。因地制宜推廣小麥、水稻葉面噴施和果樹根外施肥技術。

　　（三）推進新肥料新技術應用。立足農業生產需求，整合科研、教學、推廣、企業力量，加大研發投入力度，追蹤國際前沿技術，開展聯合攻關。一是加強技術研發。組建一批產學研推相結合的研發平臺，重點開展農作物高產高效施肥技術研究，速效與緩效、大量與中微量元素、有機與無機、養分形態與功能融合的新產品及裝備研發。二是加快新產品推廣。示范推廣緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料、葉面肥、生物肥料、土壤調理劑等高效新型肥料，不斷提高肥料利用率，推動肥料產業轉型升級。三是集成推廣高效施肥技術模式。結合高產創建和綠色增產模式攻關，按照土壤養分狀況和作物需肥規律，分區域、分作物制定科學施肥指導手冊，集成推廣一批高產、高效、生態施肥技術模式。

　　（四）推進有機肥資源利用。適應現代農業發展和我國農業經營體制特點，積極探索有機養分資源利用的有效模式，加大支持力度，鼓勵引導農民增施有機肥。一是推進有機肥資源化利用。支持規模化養殖企業利用畜禽糞便生產有機肥，推廣規模化養殖＋沼氣＋社會化出渣運肥模式，支持農民積造農家肥，施用商品有機肥。二是推進秸稈養分還田。推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術，研發具有秸稈粉碎、腐熟劑施用、土壤翻耕、土地平整等功能的復式作業機具，使秸稈取之于田、用之于田。三是因地制宜種植綠肥。充分利用南方冬閑田和果茶園土肥水光熱資源，推廣種植綠肥。在有條件的地區，引導農民施用根瘤菌劑，促進花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。

　　（五）提高耕地質量水平。加快高標準農田建設，完善水利配套設施，改善耕地基礎條件。實施耕地質量保護與提升行動，改良土壤、培肥地力、控污修復、治理鹽堿、改造中低產田，普遍提高耕地地力等級。力爭到2020年，耕地基礎地力提高0.5個等級以上，土壤有機質含量提高0.2個百分點，耕地酸化、鹽漬化、污染等問題得到有效控制。通過加強耕地質量建設，提高耕地基礎生產能力，確保在減少化肥投入的同時，保持糧食和農業生產穩定發展。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。農業部成立由部領導任組長的化肥使用量零增長行動協調指導組，部內有關司局和單位負責同志為成員，種植業管理司負責具體工作。各省（區、市）成立由農業廳（委、局）主要負責同志任組長的推進落實領導小組，加強協調指導，推進各項措施落實。

　　（二）上下聯動推進。結合實施延伸績效考核，建立上下聯動、多方協作的工作機制，強化責任、整合力量、加強督查。重點實施區域要建立協作機制，相互交流、共同促進。充分發揮教學科研機構和行業協會的技術信息優勢，鼓勵開展技術推廣、政策宣傳、技術培訓、服務指導等工作。

　　（三）完善扶持政策。加強與發展改革、財政等部門的溝通協調，擴大測土配方施肥、耕地質量保護與提升項目規模，支持秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥和水肥一體化、機械施肥等技術推廣。對新型經營主體、適度規模經營提供科學施肥服務和施用有機肥、配方肥、高效緩釋肥料予以補助。積極爭取金融、保險、稅收等政策，支持化肥使用量零增長行動開展。

　　（四）強化技術支撐。農業部成立化肥使用量零增長行動專家指導組，提出具體技術方案，開展指導服務，把各項關鍵技術落實到位。落實好化肥農藥減施綜合技術研發重大專項。推動建立全國肥效監測網絡，完善肥料使用調查統計制度，及時、準確掌握肥料使用和效應評價數據。地方各級農業部門也要成立相應的專家團隊，圍繞化肥使用量零增長行動開展技術指導服務。

　　（五）加強宣傳培訓。開展“科學施肥進萬家”主題宣傳活動，利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，大力宣傳科學施肥知識，增強農民科學用肥意識，營造良好社會氛圍。結合新型職業農民培訓工程、農村實用人才帶頭人素質提升計劃，加強新型經營主體培訓力度，著力提高種糧大戶、家庭農場、專業合作社科學施肥技術水平。

　　（六）加強法制保障。抓緊制定出臺《耕地質量保護條例》和《肥料管理條例》，加快建立健全耕地質量保護和肥料管理的各項規章制度。強化肥料使用管理，規范農業生產過程，加強肥料市場監管，打擊假冒偽劣產品，切實維護農民群眾利益。

　　到2020年農藥使用量零增長行動方案

　　農藥是重要的農業生產資料，對防病治蟲、促進糧食和農業穩產高產至關重要。但由于農藥使用量較大，加之施藥方法不夠科學，帶來生產成本增加、農產品殘留超標、作物藥害、環境污染等問題。為推進農業發展方式轉變，有效控制農藥使用量，保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全，促進農業可持續發展，農業部制定《到2020年農藥使用量零增長行動方案》。

　　一、現狀和形勢

　　施用農藥是防病治蟲的重要措施。多年來，因農作物播種面積逐年擴大、病蟲害防治難度不斷加大，農藥使用量總體呈上升趨勢。據統計，2012—2014年農作物病蟲害防治農藥年均使用量31.1萬噸（折百，下同），比2009—2011年增長9.2%。農藥的過量使用，不僅造成生產成本增加，也影響農產品質量安全和生態環境安全。實現農藥減量控害，十分必要。

　　（一）促進病蟲可持續治理的需要。由于氣候的變化和栽培方式的改變，農作物病蟲害呈多發、頻發、重發的態勢。據統計，2013年農作物病蟲草鼠害發生面積73億畝次，比2003年增加12.8億畝次、增長21%。目前，防病治蟲多依賴化學農藥，容易造成病蟲抗藥性增強、防治效果下降，出現農藥越打越多、病蟲越防越難的問題。需要保護和利用天敵，實施生物、物理防治等綠色防控措施，科學使用農藥，遏制病蟲加重發生的態勢，實現可持續治理。

　　(二)保障農產品質量安全的需要。目前，病蟲防治最主要的手段還是化學防治，但因防治不科學、使用不合理，容易造成部分產品農藥殘留超標，影響農產品質量安全。保障農產品質量安全，需要強化“管”的制度保障，也需要強化“產”的過程控制。“產”的過程控制，關鍵是要控制農殘，注重源頭治理、標本兼治，實現農藥減量使用、科學使用，保障農產品質量安全。

　　（三）促進農業節本增收的需要。糧食和農業效益仍然偏低，重要的原因是生產成本增加較快。既有勞動力成本的增加，也有物化成本的增加。農藥是重要的投入品，施用農藥需大量人工，過量施藥必然造成農業生產成本增加。據調查分析，2012年，蔬菜、蘋果農藥使用成本均比2002年提高90%左右。需要集成推廣綠色防控技術，大力推進統防統治，提高防治效果，降低生產成本，實現提質增效。

　　（四）保護生態環境安全的需要。目前，我國農藥平均利用率僅為35%，大部分農藥通過徑流、滲漏、飄移等流失，污染土壤、水環境，影響農田生態環境安全。實施農藥減量控害，改進施藥方式，有助于提高防治效果，減輕農業面源污染，保護農田生態環境，促進生產與生態協調發展。

　　二、總體思路、基本原則和目標任務

　　（一）總體思路

　　堅持“預防為主、綜合防治”的方針，樹立“科學植保、公共植保、綠色植保”的理念，依靠科技進步，依托新型農業經營主體、病蟲防治專業化服務組織，集中連片整體推進，大力推廣新型農藥，提升裝備水平，加快轉變病蟲害防控方式，大力推進綠色防控、統防統治，構建資源節約型、環境友好型病蟲害可持續治理技術體系，實現農藥減量控害，保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全。

　　（二）基本原則

　　一是堅持減量與保產并舉。在減少農藥使用量的同時，提高病蟲害綜合防治水平，做到病蟲害防治效果不降低，促進糧食和重要農產品生產穩定發展，保障有效供給。

　　二是堅持數量與質量并重。在保障農業生產安全的同時，更加注重農產品質量的提升，推進綠色防控和科學用藥，保障農產品質量安全。

　　三是堅持生產與生態統籌。在保障糧食和農業生產穩定發展的同時，統籌考慮生態環境安全，減少農藥面源污染，保護生物多樣性，促進生態文明建設。

　　四是堅持節本與增效兼顧。在減少農藥使用量的同時，大力推廣新藥劑、新藥械、新技術，做到保產增效、提質增效，促進農業增產、農民增收。

　　（三）目標任務

　　到2020年，初步建立資源節約型、環境友好型病蟲害可持續治理技術體系，科學用藥水平明顯提升，單位防治面積農藥使用量控制在近三年平均水平以下，力爭實現農藥使用總量零增長。

　　——綠色防控：主要農作物病蟲害生物、物理防治覆蓋率達到30%以上、比2014年提高10個百分點，大中城市蔬菜基地、南菜北運蔬菜基地、北方設施蔬菜基地、園藝作物標準園全覆蓋。

　　——統防統治：主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上、比2014年提高10個百分點，糧棉油糖等作物高產創建示范片、園藝作物標準園全覆蓋。

　　——科學用藥：主要農作物農藥利用率達到40%以上、比2013年提高5個百分點，高效低毒低殘留農藥比例明顯提高。

　　三、技術路徑和區域重點

　　（一）技術路徑。根據病蟲害發生危害的特點和預防控制的實際，堅持綜合治理、標本兼治，重點在“控、替、精、統”四個字上下功夫。

　　一是“控”，即是控制病蟲發生危害。應用農業防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術，創建有利于作物生長、天敵保護而不利于病蟲害發生的環境條件，預防控制病蟲發生，從而達到少用藥的目的。

　　二是“替”，即是高效低毒低殘留農藥替代高毒高殘留農藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械。大力推廣應用生物農藥、高效低毒低殘留農藥，替代高毒高殘留農藥。開發應用現代植保機械，替代跑冒滴漏落后機械，減少農藥流失和浪費。

　　三是“精”，即是推行精準科學施藥。重點是對癥適時適量施藥。在準確診斷病蟲害并明確其抗藥性水平的基礎上，配方選藥，對癥用藥，避免亂用藥。根據病蟲監測預報，堅持達標防治，適期用藥。按照農藥使用說明要求的劑量和次數施藥，避免盲目加大施用劑量、增加使用次數。

　　四是“統”，即是推行病蟲害統防統治。扶持病蟲防治專業化服務組織、新型農業經營主體，大規模開展專業化統防統治，推行植保機械與農藝配套，提高防治效率、效果和效益，解決一家一戶“打藥難”“亂打藥”等問題。

　　（二）區域重點。突出小麥、水稻、玉米、馬鈴薯、蔬菜、水果、茶葉等主要作物，實施分類指導、分區推進。

　　1．東北地區。包括遼寧、吉林、黑龍江三省及內蒙古東四盟（市），為水稻、玉米、馬鈴薯、大豆等糧油作物一季種植區。該區域是玉米螟常年重發區，稻瘟病、玉米大斑病和馬鈴薯晚疫病高風險流行區，黏蟲和草地螟間歇暴發區，蝗蟲偶發危害區。重點推廣玉米螟生物防治、生物農藥預防稻瘟病等綠色防控措施，發展大型高效施藥機械和飛機航化作業。

　　2．黃淮海地區。包括北京、天津、河北、河南、山東及安徽與江蘇淮北地區、山西與陜西中南部地區，為小麥、夏玉米輪作區。該區域是小麥穗期蚜蟲、吸漿蟲、玉米螟常年重發區，東亞飛蝗、黏蟲常年發生區，小麥條銹病、赤霉病擴展流行區，以及玉米二點委夜蛾突發危害區。重點推行綠色防控與化學防治相結合、專業化統防統治與群防群治相結合、地面高效施藥機械與飛機航化作業相結合措施，大力推廣蝗蟲生物防治、藥劑拌種、秸稈粉碎還田等技術。

　　3．長江中下游地區。包括上海、浙江、江西及江蘇、安徽、湖北、湖南大部，為稻麥、稻油輪作區，也是柑橘、茶、蔬菜等優勢產區。該區域是水稻“兩遷”害蟲、小麥赤霉病、稻瘟病、柑橘黃龍病等病蟲多發重發區。重點推行專業化統防統治，促進統防統治與綠色防控融合發展，實施綜合治理。柑橘、茶葉、蔬菜作物上推行燈誘、性誘、色誘、食誘“四誘”措施，優先選用生物農藥或高效低毒低殘留農藥。

　　4．華南地區。包括福建、廣東、廣西、海南等4省（區），為雙季稻種植區，也是水果、茶葉、甘蔗等優勢產區和重要的冬季蔬菜生產基地。該區域是常年境外“兩遷”害蟲遷入我國的主降區，也是稻瘟病、南方水稻黑條矮縮病、柑橘黃龍病、小菜蛾、豆莢螟、甘蔗螟蟲等多種病蟲易發重發區。重點推行綠色防控與統防統治融合發展。水果、茶葉、冬季蔬菜生產基地重點推廣燈誘、色誘、性誘、生態調控和生物防治措施。

　　5．西南地區。包括重慶、四川、貴州、云南及湖北、湖南西部，為稻麥（油）兩熟區、春播馬鈴薯主產區，也是水果、蔬菜、茶葉優勢產區。該區域是小麥條銹病冬繁區、南部也是稻飛虱境外蟲源初始遷入主降區，丘陵山區氣候條件也非常適宜稻瘟病等多種病蟲發生流行。重點培育病蟲防治專業化服務組織，提高防控組織化程度，推行精準施藥和綠色防控。水果、蔬菜、茶葉等重點推廣“四誘”和生物防治等綠色防控技術。

　　6．西北地區。包括陜西、甘肅、寧夏、新疆和山西中北部及內蒙古中西部地區，為馬鈴薯、春玉米、小麥、棉花等作物一季種植區，也是蘋果、葡萄等優勢產區。該區域是小麥條銹病主要越夏源頭區，棉鈴蟲、草地螟和馬鈴薯晚疫病等重大病蟲常年重發區。重點推行綠色防控措施，最大限度降低化學農藥使用量。其中，小麥條銹病源頭區推行退麥改種、藥劑拌種等措施，減少大面積防治次數和外傳菌源。

　　7．青藏地區。西藏、青海及四川西北部，以牧業為主，種植業占比較小，病蟲發生種類較少，危害程度較輕。該區域重點推行以生物防治、生態調控為主的綠色防控措施。

　　四、重點任務

　　圍繞建立資源節約型、環境友好型病蟲害可持續治理技術體系，實現農藥使用量零增長。重點任務是：“一構建，三推進。”

　　（一）構建病蟲監測預警體系。按照先進、實用的原則，重點建設一批自動化、智能化田間監測網點，健全病蟲監測體系；配備自動蟲情測報燈、自動計數性誘捕器、病害智能監測儀等現代監測工具，提升裝備水平；完善測報技術標準、數學模型和會商機制，實現數字化監測、網絡化傳輸、模型化預測、可視化預報，提高監測預警的時效性和準確性。

　　（二）推進科學用藥。重點是“藥、械、人”三要素協調提升。一是推廣高效低毒低殘留農藥。擴大低毒生物農藥補貼項目實施范圍，加快高效低毒低殘留農藥品種的篩選、登記和推廣應用，推進小宗作物用藥試驗、登記，逐步淘汰高毒農藥。科學采用種子、土壤、秧苗處理等預防措施，減少中后期農藥施用次數。對癥選藥，合理添加噴霧助劑，促進農藥減量增效，提高防治效果。二是推廣新型高效植保機械。因地制宜推廣自走式噴桿噴霧機、高效常溫煙霧機、固定翼飛機、直升機、植保無人機等現代植保機械，采用低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術，提高噴霧對靶性，降低飄移損失，提高農藥利用率。三是普及科學用藥知識。以新型農業經營主體及病蟲防治專業化服務組織為重點，培養一批科學用藥技術骨干，輻射帶動農民正確選購農藥、科學使用農藥。

　　（三）推進綠色防控。加大政府扶持，充分發揮市場機制作用，加快綠色防控推進步伐。一是集成推廣一批技術模式。因地制宜集成推廣適合不同作物的病蟲害綠色防控技術模式，解決技術不配套、不規范的問題，加快綠色防控技術推廣應用。二是建設一批綠色防控示范區。重點選擇大中城市蔬菜基地、南菜北運蔬菜基地、北方設施蔬菜基地、園藝作物標準園、“三品一標”農產品生產基地，建設一批綠色防控示范區，幫助農業企業、農民合作社提升農產品質量、創響品牌，實現優質優價，帶動大面積推廣應用。三是培養一批技術骨干。以農業企業、農民合作社、基層植保機構為重點，培養一批技術骨干，帶動農民科學應用綠色防控技術。此外，大力開展清潔化生產，推進農藥包裝廢棄物回收利用，減輕農藥面源污染、凈化鄉村環境。

　　（四）推進統防統治。以擴大服務范圍、提高服務質量為重點，大力推進病蟲害專業化統防統治。一是提升裝備水平。發揮農作物重大病蟲害統防統治補助、農機購置補貼及植保工程建設投資的引導作用，裝備現代植保機械，扶持發展一批裝備精良、服務高效、規模適度的病蟲防治專業化服務組織。二是提升技術水平。推進專業化統防統治與綠色防控融合，集成示范綜合配套的技術服務模式，逐步實現農作物病蟲害全程綠色防控的規模化實施、規范化作業。三是提升服務水平。加強對防治組織的指導服務，及時提供病蟲測報信息與防治技術。引導防治組織加強內部管理，規范服務行為。

　　五、保障措施

　　（一）強化組織領導。農業部成立由部領導任組長的農藥使用量零增長行動協調指導組，部內有關司局和單位負責同志為成員，種植業管理司負責具體工作。各省成立由農業廳（委、局）主要負責同志任組長的推進落實領導小組，加強協調指導，推進各項措施落實。

　　(二)上下聯動推進。結合實施績效考核，建立上下聯動、多方協作的工作機制，強化責任、加強督查。重點實施區域建立協作機制，相互交流、共同促進。充分發揮教學科研機構和行業協會技術和信息優勢，鼓勵開展技術推廣、政策宣傳、技術培訓、服務指導等工作。

　　（三）強化政策扶持。加強與發展改革、財政等部門的溝通協調，落實植物保護工程建設項目，建設覆蓋重點區域、重點作物的病蟲監測網絡。將航空植保機械納入農機購置補貼范圍，提高大中型植保機械購置補貼標準。加大重大病蟲統防統治、低毒生物農藥使用、防治組織植保機械和操作人員保險費用的補貼力度，啟動實施綠色防控示范項目。

　　（四）發揮專家作用。成立農藥使用量零增長行動專家指導組，提出具體的技術方案，開展技術指導服務，把各項關鍵技術落實到位。結合實施新型職業農民培訓工程、農村實用人才帶頭人素質提升計劃，重點培養種糧大戶、病蟲防治專業化服務組織技術骨干，提高科學用藥水平。落實好化肥農藥減施綜合技術研發重大專項。

　　（五）加強法制保障。制修訂《農藥管理條例》和《農作物病蟲害防治條例》，推進依法植保。強化農藥市場監管，打擊制售假劣農藥行為，維護農民利益。

　　（六）強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，大力宣傳綠色防控技術和科學用藥知識，增強農民安全用藥意識，營造良好社會氛圍。